2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是新世紀以來(lái)連續發(fā)出的第18個(gè)“一號文件”。22日，國新辦就全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )，農業(yè)農村部負責人就《意見(jiàn)》起草背景和主要內容做了介紹?？傮w來(lái)看，《意見(jiàn)》既立足當前，部署今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書(shū)”；又兼顧長(cháng)遠，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措，是管5年的“施工圖”。

堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)

對于中國這樣一個(gè)有著(zhù)14億人口的大國來(lái)講，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題。

“這些年，我國糧食年年豐收，去年達到13390億斤，創(chuàng )了歷史新高，比上一年增了100多億斤。”農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健表示，一方面，全社會(huì )的庫存目前非常充裕，中國的糧食安全是完全有保障的，中國人有能力端牢自己的飯碗；另一方面，中國糧食供求一直是一種“緊平衡”狀態(tài)，隨著(zhù)消費升級，糧食需求還會(huì )有剛性增長(cháng)，一刻也不能掉以輕心。

對此，《意見(jiàn)》明確提出“堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)”，并強調嚴格實(shí)行土地用途管制，采取“長(cháng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。同時(shí)，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)》也為確保糧食安全設定了明確目標：2021年，農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積保持穩定、產(chǎn)量達到1.3萬(wàn)億斤以上；到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，糧食和重要農產(chǎn)品供應保障更加有力，農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局明顯優(yōu)化，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升。

唐仁健表示，“藏糧于地、藏糧于技”是確保國家糧食安全的重要基礎。下一步，有關(guān)部門(mén)還要繼續把農業(yè)供給側結構性改革這篇文章做深、做細、做實(shí)，進(jìn)一步調整和優(yōu)化農業(yè)的生產(chǎn)結構，在滿(mǎn)足市場(chǎng)消費需求的同時(shí)，也增加農民收入、提高農業(yè)效益。

多措并舉打好種業(yè)翻身仗

在今年的中央一號文件中，“打好種業(yè)翻身仗”被置于突出位置。

“當前，我們國家農作物特別是糧食種子能夠靠我們自己來(lái)解決。我國自主選育的品種種植面積占到95％以上，做到了‘中國糧主要用中國種’。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內有保障，現在畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達到了75％和85％，這些都為糧食和重要農副產(chǎn)品的穩產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵保障和支撐。”農業(yè)農村部副部長(cháng)張桃林說(shuō)，總的來(lái)講，中國農業(yè)用種安全是有保障的，風(fēng)險也是可控的。

不過(guò)，與國際先進(jìn)水平相比，中國種業(yè)還有不少短板與弱項，如大豆、玉米現在的單產(chǎn)水平還不高，種質(zhì)資源保護利用不夠，種業(yè)創(chuàng )新的主體企業(yè)競爭力不強，一些高品質(zhì)、有特殊功能的品種和產(chǎn)品相對缺乏等。

加快第三次農作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設，對育種基礎性研究以及重點(diǎn)育種項目給予長(cháng)期穩定支持，加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目，實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策……對于“種子”這一事關(guān)農業(yè)發(fā)展重大基礎問(wèn)題，《意見(jiàn)》給出了頂層設計和系統部署。

“目前，世界種業(yè)正迎來(lái)以基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標志的現代生物育種科技革命，需要我們抓住機遇、加快創(chuàng )新，打好種業(yè)翻身仗，從而實(shí)現種業(yè)的跨越式發(fā)展。”張桃林說(shuō)。

為鄉村振興注入新動(dòng)能

2020年，中國在現行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。

唐仁健表示，脫貧地區脫貧群眾雖然總體上已經(jīng)脫了貧，但他們發(fā)展的基礎尤其是自我發(fā)展的能力還不強。在新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)完成以后，“三農”工作重心要歷史性地轉向全面推進(jìn)鄉村振興。

中央一號文件明確提出“實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“加快推進(jìn)農業(yè)現代化”“大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)”，同時(shí)給出了系統的配套政策。比如，在過(guò)渡期方面，擺脫貧困的縣“扶上馬，送一程”，過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定；在科技興農方面，提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開(kāi)展農機作業(yè)補貼；在綠色發(fā)展方面，健全耕地休耕輪作制度；持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)……

“下一步，需要建立城鄉公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫療、養老、社會(huì )保障等農民群眾反映的突出問(wèn)題，持續推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。”農業(yè)農村部黨組成員兼中央農辦秘書(shū)局局長(cháng)吳宏耀說(shuō)。